第三百四十五章 掌控基层
在经过宁渝的这么一番威逼利诱下,傅尔丹的脑子里却是已经晕晕乎乎了,他潜意识里觉得宁渝说的有道理,可是心里又有一些不甘。
“陛下所言固然有理,可是我八旗子弟也是一百多万人的,若是连关外之地都不肯给我八旗,我八旗又能去哪里?陛下此言莫不是要赶尽杀绝不成?”
宁渝脸上露出一丝微笑,“朕已经说过,若是要赶尽杀绝,你今日根本没有跟朕见面的机会......朕之所以还愿意来见你,便是因为在华夏之外,还有一块土地可以让你们去。”
傅尔丹心里已经连愤怒的情绪都没有了,他不由得好奇道:“还请陛下之言,此处乃何地?”
“美洲。”
“美洲是何地?我大清从来都没听说有这样的地方。”傅尔丹有些怀疑,他都觉得这是宁渝在糊弄他,特意编个地名出来。
“一个还没有被人彻底占据的天选之国,不在华夏范围内,在海的对岸。你等八旗若是去了美洲,只要能够立足,于我华夏也是一份功劳,到时候朕就能给你们一条生路。”
宁渝耐心解释道,不过说起来现在的美洲也不算特别太平,至少从五月花号开始算起的话,英国在北美大陆上已经殖民了上百年,这份底蕴可不是随便什么人能撬动的,八旗至少还有一百多万老少,也能算得上一份筹码。
傅尔丹沉默了,他不知道宁渝说的是真是假,更不知道所谓的美洲之地在何处,可是他已经失去了对眼下的局势判断,原来思考的一切东西都彻底换了个样子——连康熙皇帝都没了,现在能依靠的,恐怕真的只有那一百多万八旗国族了。
“不过现在还早,朕还没有打到北方去,今日跟你说这个是给你一份希望,让你能够坚持活下去。”
宁渝随口画了一个饼,实际上他倒也不是坚持要跟傅尔丹谈,主要是目前手上确实没有太多的筹码,这个傅尔丹还算是官阶威望毕竟高的,将来说不定能够一用。
等到宁渝走后,傅尔丹这才扇了自己一个耳光,骂道:“逆贼的话岂能轻信?”可是打完以后,他的心里又莫名的想到了美洲,难不成将来真要去那里?
对于宁渝而言,这也是他布下的一颗闲棋,不一定有用,可是到了关键时候,也未必不是一条合理的对策。而现在的美洲虽然还是未被开发的状态,可是西方各国针对美洲的殖民已经有几十年不等了,若是把八旗安排过去,说不定还真能干出点什么来。
至于八旗真的在美洲站稳了脚跟以后,宁渝自然也不会任其发展,而是会想办法用更多的汉人来稀释掉八旗,从而彻底反过来同化八旗,到时候的美洲,自然也会有宁楚的一分利益在里面。
当然,眼下的大清还没有被彻底打断骨头,至少得重新打成后金,想要变成大楚的狗,就得恩威并施了。因此在此之前,傅尔丹这个闲棋还没有到彻底动用的时候,因此于宁渝而言,也只是一个小插曲。
宁渝此番来到大冶自然不是专程为的傅尔丹,而是登基后第一次巡视整个湖广,这其中的意义非常重大,并非为了荣归故里,而是为了巩固基本盘,为将来的改革统一人心。
对于整个宁楚来说,虽然目前建都南京,可是真正的基本盘还是在湖广,正因为有了湖广子弟兵的鼎力支持,宁渝才敢急于进行这一系列的改革,而不用担心反对派掀桌子,因为他掌握了真正的绝对武力。
这一次出巡湖广是带着政治目的来的,因此宁渝并没有大张旗鼓,而是轻车简行,在禁卫团的护卫下,带着次辅崔万采、都察院左都御史李绂,以及一大串大大小小的官员们,沿着长江赶到了湖广。
“参见陛下!陛下万岁万岁万万岁!”
一大串的地方官员在湖北左布政使宁万钧的率领下,朝着宁渝参拜,这里面大部分人都是湖北布政使司的官员,自从湖广行省被拆分之后,湖广更多只是地理上的含义。
如今的新生的宁楚政权,焕发出了一种超越时代的行动力,湖北、湖南、江西、安徽、浙江、福建以及南直隶等南方七省,进行了全方位的架构重建,原先的近六百个县被压缩为了三百九十四个县,所属的相关官员都已经全部被安排了下去。
这一次的基层区划架构的重新安排,也是在宁渝的强调下完成,当然并不是为了减少基层官员,实际上经过调整后的宁楚,在官员密度上是要比清廷高上许多倍,因此改革后不仅没有减少,反而增加了许多官员,这甚至还引起了一定的非议,被认为是冗官之举。
原因很简单,原先的清廷一个县里,其实真正的官员没有多少人,像正牌子的知县无需多言,此外还会设县丞一人、主簿一人及典史一至二人,这些人的责任也就是负责帮助知县处理政务,也算是朝廷吏部在册的正式官员,像县丞为正八品官员,主簿为正九品官员,典史为未入流官员。
像县令、县丞、主簿以及典史通常都是命官,也就是经常而除了以上四位以外,还会有一些像驿丞、训导、教谕、仓大吏这样的微末小官,一般都是一人。而这些人基本上就是一个县里能够拥有的官员人数,通常不超过十人。
当然,光靠这么几个人想要管理十几万人的大县,自然是不可能的,剩下还有大量的吏民可供驱使,像书办、衙役、捕快以及狱卒等,通常一个县里也有个几十号甚至上百号人,帮助县太爷管理。
像光是书办,在一个县里通常有就几十人,而且跟六部的配置一样,也是分为吏、户、礼、兵、刑、工六房,为首书办被称为经承。可是,这些人在朝廷里是不记名的,在朝廷里也是没有备案的,当然也没有工资只有所谓的津贴,而这些人通常便依靠办事来收取好处费用,另外书办通常都是世袭的,也不能参加科考,因此导致这个群体几乎是固定化,外人无法插手。
这种制度的形成,也就导致了一个可怕的现象发生,那就是皇权几乎不下县,整个县里的事物,基本上都被当地的大族给垄断了,所有的办事人员几乎都是当地的豪绅大族,就连没有造反前的宁家,在孝感县也是这般一手遮天。
这些人的存在,就连正牌子的县令都会束手,因为他们的话可比县令的话管用多了,如果没有地方士绅的配合,这个官是决计难以当下去的。宁渝依靠宗族起家,自然知道宗族豪绅在地方上是什么样的处境,因此他心里非常忌惮。
对于宁渝而言,最不能容忍的便是被基层给架空,因此他便打算从根基上插手,直接改变县级的架构,将县级的官员队伍进行了扩大,把原来的所谓吏员,都纳入到了组织部的管理范畴,设立了相关的垂直管理部门,比如财政局、警察局、城市管理局等等,以便于加强基层政府的管理能力。
宁渝的想法便是通过充实基层的文官力量,加上基层的退伍军人,从而实现更加高效廉洁的治理效果,将地方从此纳入到自己的掌握之中,但问题又来了,像这么规划,宁楚虽然规划到了不到四百个县,但是官吏的人数却比之前暴增了三倍以上,而朝廷花在这些官员身上的银子,同样也暴增了许多。
在宁渝的心里,掌控基层不仅仅有利于国家的统治,而且其本身也能增加开辟财政岁入,将原先一些看不到的钱和收不上来的钱,给收进国库当中,再加上南方七省都属于比较富裕的省份,因此朝廷在承担这笔费用的时候,也还算撑得住,压力并没有想象的那么大。
对于宁渝而言,充实地方的另一方面,就是加强都察院的监察职能,将都察院给下沉到县一级别,设立县都察院,专门负责相关的监察工作,特别是为了保障县都察院的职责,他们将不对同级县令负责,而是直接向府都察院汇报,实现垂直管理。
当然了,这一套组织架构在确定完毕后,并不是立马施行,毕竟相关的官员缺口还很大,只有等到新政教育落实后,到时候才能提供充足的官员。
“诸位爱卿,大冶乃我宁楚根基质地,每年这里出产的铁矿,能够变成农家手中的犁和镰刀,能够变成战士们手中的火枪和长刀,因此有了大冶,宁楚才有未来。”
宁渝望着面前的官员,道:“大冶县令何在?”
“臣大冶县令和文君见过陛下!”
一名年轻的官员从人群当中挤过来,他微微低着头,说话也是沉稳有力,可是脸上的激动之色却溢于言表。
在目前宁楚的官制当中,现如今的县令在品级上提高了许多,为正六品官职,但是在实际权力上,比起过往是要小很多的,其中像判案权力是完全被划归了大理寺系统中,而监察权力更是被都察院给完全剥夺了,这样便只剩下了行政权。
而大冶县作为复汉军的关键要地,品级相对于寻常的县更高一些,因此大冶县令和文君是朝廷里的正五品官员,在如今这个年纪里也算是年少有为了。
宁渝望着面前这个年轻人,轻轻点点头,“和文君,你是朕从诸多学子中亲自拣拔的,希望你不要辜负朕的期望,大冶县在你的手里,要更加兴盛才行。”
和文君跪在了地上,“臣绝不会辜负陛下的厚望,必当鞠躬尽瘁,死而后已。”
宁渝在大冶县并没有待太久的时间,他在一天后便离开了大冶,前往了汉阳,并且亲自去巡视了汉阳枪炮厂和汉阳铁厂,对于汉阳如今的变化他也是看在了眼里,心里也多了几分兴奋。
原先汉阳枪炮厂的第一期工程已经完全结束,经过了一年半的建设之后,当初所制定的生产能力已经完全得以实现,而且对于新武器的研发也处于高速的发展,可以毫不夸张的说,如今的汉阳枪炮厂堪称世界第一大兵工厂,其生产能力和研发能力都是首屈一指的。
至于汉阳铁厂的建设速度虽然没有兵工厂那么快,可也是稳步协调发展当中,七千万斤的铁生产量完全没有任何问题,并且在年底只要能够保障相关的原料和人力,突破到一亿斤也指日可待,虽然宁渝还不清楚汉阳铁厂在世界上占据的地位,但是能够有这样的成绩,而已足够他开心了。
一路上的巡视中,宁渝所看到的也不仅仅只是相关工业能力的发展,关于民生方面他也是极为重视,毕竟如今国家已经恢复了和平,如果百姓的生活没有得到改善,那就完全说不过去了,对于宁渝而言,这一点甚至更加重要一些。
所幸的是,宁楚在建国之后,采取了一系列的利民政策,包括像废除火耗银、摊丁入亩等到措施,都是能够在客观实际上减轻百姓的负担,再加上赋税大量被减少,因此百姓的日子确确实实在好转当中。
如今的宁渝最担心的一点,就是来自于中央的政策,经过了地方之手会不会发生变化,还有地方官员的综合素质,会不会对百姓的生活产生影响。这些点看似不重要,可实际上带来的影响却非常大。
湖北左布政使宁万钧作为宁家的远方族人,也不是完全依靠关系上位,他确确实实有相关的才能,更重要的是也有一颗爱民之心,对于宁渝的担忧,他心里也是心知肚明,低声道:“陛下,如今百姓们都很感恩呢,政策到了下面后,都有都察院的人前来巡视过,没人敢在这时候动手脚。”
宁渝赞许地点了点头,“万钧,咱们起家不容易,立下大楚这一国更不容易,靠的就是人心,靠的就是百姓,若是咱们对百姓不好,百姓可是会用实际行动来表示不满的,因此官府的事情要做在前面。”
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“陛下所言固然有理,可是我八旗子弟也是一百多万人的,若是连关外之地都不肯给我八旗,我八旗又能去哪里?陛下此言莫不是要赶尽杀绝不成?”
宁渝脸上露出一丝微笑,“朕已经说过,若是要赶尽杀绝,你今日根本没有跟朕见面的机会......朕之所以还愿意来见你,便是因为在华夏之外,还有一块土地可以让你们去。”
傅尔丹心里已经连愤怒的情绪都没有了,他不由得好奇道:“还请陛下之言,此处乃何地?”
“美洲。”
“美洲是何地?我大清从来都没听说有这样的地方。”傅尔丹有些怀疑,他都觉得这是宁渝在糊弄他,特意编个地名出来。
“一个还没有被人彻底占据的天选之国,不在华夏范围内,在海的对岸。你等八旗若是去了美洲,只要能够立足,于我华夏也是一份功劳,到时候朕就能给你们一条生路。”
宁渝耐心解释道,不过说起来现在的美洲也不算特别太平,至少从五月花号开始算起的话,英国在北美大陆上已经殖民了上百年,这份底蕴可不是随便什么人能撬动的,八旗至少还有一百多万老少,也能算得上一份筹码。
傅尔丹沉默了,他不知道宁渝说的是真是假,更不知道所谓的美洲之地在何处,可是他已经失去了对眼下的局势判断,原来思考的一切东西都彻底换了个样子——连康熙皇帝都没了,现在能依靠的,恐怕真的只有那一百多万八旗国族了。
“不过现在还早,朕还没有打到北方去,今日跟你说这个是给你一份希望,让你能够坚持活下去。”
宁渝随口画了一个饼,实际上他倒也不是坚持要跟傅尔丹谈,主要是目前手上确实没有太多的筹码,这个傅尔丹还算是官阶威望毕竟高的,将来说不定能够一用。
等到宁渝走后,傅尔丹这才扇了自己一个耳光,骂道:“逆贼的话岂能轻信?”可是打完以后,他的心里又莫名的想到了美洲,难不成将来真要去那里?
对于宁渝而言,这也是他布下的一颗闲棋,不一定有用,可是到了关键时候,也未必不是一条合理的对策。而现在的美洲虽然还是未被开发的状态,可是西方各国针对美洲的殖民已经有几十年不等了,若是把八旗安排过去,说不定还真能干出点什么来。
至于八旗真的在美洲站稳了脚跟以后,宁渝自然也不会任其发展,而是会想办法用更多的汉人来稀释掉八旗,从而彻底反过来同化八旗,到时候的美洲,自然也会有宁楚的一分利益在里面。
当然,眼下的大清还没有被彻底打断骨头,至少得重新打成后金,想要变成大楚的狗,就得恩威并施了。因此在此之前,傅尔丹这个闲棋还没有到彻底动用的时候,因此于宁渝而言,也只是一个小插曲。
宁渝此番来到大冶自然不是专程为的傅尔丹,而是登基后第一次巡视整个湖广,这其中的意义非常重大,并非为了荣归故里,而是为了巩固基本盘,为将来的改革统一人心。
对于整个宁楚来说,虽然目前建都南京,可是真正的基本盘还是在湖广,正因为有了湖广子弟兵的鼎力支持,宁渝才敢急于进行这一系列的改革,而不用担心反对派掀桌子,因为他掌握了真正的绝对武力。
这一次出巡湖广是带着政治目的来的,因此宁渝并没有大张旗鼓,而是轻车简行,在禁卫团的护卫下,带着次辅崔万采、都察院左都御史李绂,以及一大串大大小小的官员们,沿着长江赶到了湖广。
“参见陛下!陛下万岁万岁万万岁!”
一大串的地方官员在湖北左布政使宁万钧的率领下,朝着宁渝参拜,这里面大部分人都是湖北布政使司的官员,自从湖广行省被拆分之后,湖广更多只是地理上的含义。
如今的新生的宁楚政权,焕发出了一种超越时代的行动力,湖北、湖南、江西、安徽、浙江、福建以及南直隶等南方七省,进行了全方位的架构重建,原先的近六百个县被压缩为了三百九十四个县,所属的相关官员都已经全部被安排了下去。
这一次的基层区划架构的重新安排,也是在宁渝的强调下完成,当然并不是为了减少基层官员,实际上经过调整后的宁楚,在官员密度上是要比清廷高上许多倍,因此改革后不仅没有减少,反而增加了许多官员,这甚至还引起了一定的非议,被认为是冗官之举。
原因很简单,原先的清廷一个县里,其实真正的官员没有多少人,像正牌子的知县无需多言,此外还会设县丞一人、主簿一人及典史一至二人,这些人的责任也就是负责帮助知县处理政务,也算是朝廷吏部在册的正式官员,像县丞为正八品官员,主簿为正九品官员,典史为未入流官员。
像县令、县丞、主簿以及典史通常都是命官,也就是经常而除了以上四位以外,还会有一些像驿丞、训导、教谕、仓大吏这样的微末小官,一般都是一人。而这些人基本上就是一个县里能够拥有的官员人数,通常不超过十人。
当然,光靠这么几个人想要管理十几万人的大县,自然是不可能的,剩下还有大量的吏民可供驱使,像书办、衙役、捕快以及狱卒等,通常一个县里也有个几十号甚至上百号人,帮助县太爷管理。
像光是书办,在一个县里通常有就几十人,而且跟六部的配置一样,也是分为吏、户、礼、兵、刑、工六房,为首书办被称为经承。可是,这些人在朝廷里是不记名的,在朝廷里也是没有备案的,当然也没有工资只有所谓的津贴,而这些人通常便依靠办事来收取好处费用,另外书办通常都是世袭的,也不能参加科考,因此导致这个群体几乎是固定化,外人无法插手。
这种制度的形成,也就导致了一个可怕的现象发生,那就是皇权几乎不下县,整个县里的事物,基本上都被当地的大族给垄断了,所有的办事人员几乎都是当地的豪绅大族,就连没有造反前的宁家,在孝感县也是这般一手遮天。
这些人的存在,就连正牌子的县令都会束手,因为他们的话可比县令的话管用多了,如果没有地方士绅的配合,这个官是决计难以当下去的。宁渝依靠宗族起家,自然知道宗族豪绅在地方上是什么样的处境,因此他心里非常忌惮。
对于宁渝而言,最不能容忍的便是被基层给架空,因此他便打算从根基上插手,直接改变县级的架构,将县级的官员队伍进行了扩大,把原来的所谓吏员,都纳入到了组织部的管理范畴,设立了相关的垂直管理部门,比如财政局、警察局、城市管理局等等,以便于加强基层政府的管理能力。
宁渝的想法便是通过充实基层的文官力量,加上基层的退伍军人,从而实现更加高效廉洁的治理效果,将地方从此纳入到自己的掌握之中,但问题又来了,像这么规划,宁楚虽然规划到了不到四百个县,但是官吏的人数却比之前暴增了三倍以上,而朝廷花在这些官员身上的银子,同样也暴增了许多。
在宁渝的心里,掌控基层不仅仅有利于国家的统治,而且其本身也能增加开辟财政岁入,将原先一些看不到的钱和收不上来的钱,给收进国库当中,再加上南方七省都属于比较富裕的省份,因此朝廷在承担这笔费用的时候,也还算撑得住,压力并没有想象的那么大。
对于宁渝而言,充实地方的另一方面,就是加强都察院的监察职能,将都察院给下沉到县一级别,设立县都察院,专门负责相关的监察工作,特别是为了保障县都察院的职责,他们将不对同级县令负责,而是直接向府都察院汇报,实现垂直管理。
当然了,这一套组织架构在确定完毕后,并不是立马施行,毕竟相关的官员缺口还很大,只有等到新政教育落实后,到时候才能提供充足的官员。
“诸位爱卿,大冶乃我宁楚根基质地,每年这里出产的铁矿,能够变成农家手中的犁和镰刀,能够变成战士们手中的火枪和长刀,因此有了大冶,宁楚才有未来。”
宁渝望着面前的官员,道:“大冶县令何在?”
“臣大冶县令和文君见过陛下!”
一名年轻的官员从人群当中挤过来,他微微低着头,说话也是沉稳有力,可是脸上的激动之色却溢于言表。
在目前宁楚的官制当中,现如今的县令在品级上提高了许多,为正六品官职,但是在实际权力上,比起过往是要小很多的,其中像判案权力是完全被划归了大理寺系统中,而监察权力更是被都察院给完全剥夺了,这样便只剩下了行政权。
而大冶县作为复汉军的关键要地,品级相对于寻常的县更高一些,因此大冶县令和文君是朝廷里的正五品官员,在如今这个年纪里也算是年少有为了。
宁渝望着面前这个年轻人,轻轻点点头,“和文君,你是朕从诸多学子中亲自拣拔的,希望你不要辜负朕的期望,大冶县在你的手里,要更加兴盛才行。”
和文君跪在了地上,“臣绝不会辜负陛下的厚望,必当鞠躬尽瘁,死而后已。”
宁渝在大冶县并没有待太久的时间,他在一天后便离开了大冶,前往了汉阳,并且亲自去巡视了汉阳枪炮厂和汉阳铁厂,对于汉阳如今的变化他也是看在了眼里,心里也多了几分兴奋。
原先汉阳枪炮厂的第一期工程已经完全结束,经过了一年半的建设之后,当初所制定的生产能力已经完全得以实现,而且对于新武器的研发也处于高速的发展,可以毫不夸张的说,如今的汉阳枪炮厂堪称世界第一大兵工厂,其生产能力和研发能力都是首屈一指的。
至于汉阳铁厂的建设速度虽然没有兵工厂那么快,可也是稳步协调发展当中,七千万斤的铁生产量完全没有任何问题,并且在年底只要能够保障相关的原料和人力,突破到一亿斤也指日可待,虽然宁渝还不清楚汉阳铁厂在世界上占据的地位,但是能够有这样的成绩,而已足够他开心了。
一路上的巡视中,宁渝所看到的也不仅仅只是相关工业能力的发展,关于民生方面他也是极为重视,毕竟如今国家已经恢复了和平,如果百姓的生活没有得到改善,那就完全说不过去了,对于宁渝而言,这一点甚至更加重要一些。
所幸的是,宁楚在建国之后,采取了一系列的利民政策,包括像废除火耗银、摊丁入亩等到措施,都是能够在客观实际上减轻百姓的负担,再加上赋税大量被减少,因此百姓的日子确确实实在好转当中。
如今的宁渝最担心的一点,就是来自于中央的政策,经过了地方之手会不会发生变化,还有地方官员的综合素质,会不会对百姓的生活产生影响。这些点看似不重要,可实际上带来的影响却非常大。
湖北左布政使宁万钧作为宁家的远方族人,也不是完全依靠关系上位,他确确实实有相关的才能,更重要的是也有一颗爱民之心,对于宁渝的担忧,他心里也是心知肚明,低声道:“陛下,如今百姓们都很感恩呢,政策到了下面后,都有都察院的人前来巡视过,没人敢在这时候动手脚。”
宁渝赞许地点了点头,“万钧,咱们起家不容易,立下大楚这一国更不容易,靠的就是人心,靠的就是百姓,若是咱们对百姓不好,百姓可是会用实际行动来表示不满的,因此官府的事情要做在前面。”
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