第三百四十七章 巡视制度
宁渝已经彻底明白了过来,其实问题还是老一套,那就是在他能够掌控的范围内,还能保证政策的实施,可是到了最基层的那一环节时,别说走样不走样的问题,连实施都是没有的,因为根本就没有这样的做事人。
别说他是皇帝,可即便是皇帝,宁渝也只能直接管着朝里的那些大大小小的臣子们,再往下面就只能看各省各府的官员们,在针对基层强化后,也只能将皇权触及到县一级别,再往下的乡里,就根本没有任何插手的法子了。
崔万采的神情尽管也很凝重,可是他反倒没有宁渝想的那么深刻,在他看来这种情况实在是太正常不过了......底下的人要是不玩花样不动手脚,天下怎么有那么多的祸事?
宁渝跟着猎户谈了许久,虽然大部分时候都是他在问,猎户在回答,可是透过对方的回答,宁渝大概掌握了当地百姓的生存状态——说白了,凑合着活下去,只要不饿死,那都是老天爷开眼了。
对于这里的百姓们来说,他们连最为便宜的私盐都吃不起,至于官盐也只是存在理论当中,从近在咫尺的汉阳府运过来的盐,到了郧阳就已经涨到一个难以接受的价格了,至于到了猎户他们所在地,更是连接触的资格都没有——所有的买卖权都被当地的地保给垄断了。
这里面所隐藏的黑幕到底有多深,宁渝几乎都不用想就明白,心里暗暗记下后,随即低声问道:“那朝廷里现在的摊丁入亩法令可曾有实行?”
猎户低低叹口气,“这个是有的,可是小人家的这三亩薄田,放在哪里说那都是下等田,可是经过了账册,小人家的田就变成了上等田,只是这理却没处说去......”
这也不是什么稀罕操作,实际上自从摊丁入亩和士绅一体纳粮制度全面铺开后,许多大户人家就开始借助关系,将自家的上等田登记成下等田,将其他人的下等田登记成上等田,这样一来几乎把负担都给转嫁到了贫户的身上,以致于许多贫户彻底弃田逃亡,沦为流民。
“先生,我看这老虎再凶猛,也不如某些人的野心大!”宁渝冷哼了一声,很显然已经透着几分杀气。
在宁渝的命令下,禁卫团很快便将当地的地保,还有相关一应士绅都给抓了起来,连同房县的一应大小官员,都成为了阶下囚,然后宁渝哪里也没去,就呆在了猎户家,传召了郧阳知府郑明秋和房县县令文鼎之。
二人连夜赶路,从郧县赶往房县,然后在内侍的带领下,赶到了猎户的家里,只是那猎户家地处过于偏僻,以致于等到二人抵达时,已经是月明星稀了。
只是到了猎户家门口时,郑明秋和文鼎之却是有些傻眼了,面前的大门已然紧闭,根本没有打开的意思,二人无奈之下,只得就此跪在了地上。
“罪臣郑明秋叩见陛下!”
“罪臣文鼎之叩见陛下!”
而此时的宁渝却在院子里捧着一本书,他虽然听到了这二人的声音,却丝毫不理,反倒是猎户知道了宁渝的身份后,却是有些战战兢兢地坐在椅子上,他倒是很想跪下去,可是却被宁渝给扶起来了。
“皇上.......这......小民.......”
猎户将门外的声音听得真真切切的,特别是在听到其中一人是县太爷的时候,当下却是打了个哆嗦,他在外面跪着,自己在院子里坐着,这将来能有好果子吃?
宁渝冷哼了一声,“先让他们跪着,好好冷静冷静,想一想自己的为官之道!”
见皇帝在里面没有见他们二人的意思,郑明秋心里忧惧,只得老老实实跪在了地上,而文鼎之则是一脸悔悟,他似乎有些明白了什么。
过了两个多时辰,天色渐渐放明的时候,宁四却是从院子里走出来,来到了郑明秋和文鼎之的面前,低声道:“二位,请跟我来。”
等到见到了宁渝时,郑明秋和文鼎之再一次跪在了地上,身体却是有些微微颤抖,他们心里明白这一次怕是没那么容易熬过去了。
宁渝瞧了一眼二人,连着一夜赶路再加上跪了两个时辰,脸色却是显得无比苍白,甚至有些摇摇欲坠的样子。
“朕让你们跪两个时辰,不是给朕跪下来的,是给这位兄弟,给你们的子民跪下来的!”
猎户听到了宁渝这般说,连忙跪下来道:“皇上,小民不敢......二位大人岂能给小民下跪?这实在是......”
宁渝冷哼了一声,“他们给你跪是应该的,还要给房县和郧阳的百姓跪!”
郑明秋和文鼎之连忙磕头道:“罪臣实在是罪有应得,请皇上严惩。”
“我大楚立国之根基,在于天下之百姓。湖广子民为新朝之创立,牺牲颇多,郧阳家家户户,试问哪家没有子弟在我复汉军当中当兵?如果咱们连后方都不能保证,让百姓们吃不饱饭,这些子弟兵如何能为大楚效死?”
“罪臣汗颜,辜负了陛下的一番苦心,无论如何严惩,罪臣都心甘情愿。”
“你们先起来吧!”
宁渝发了一通火之后,心情也就没那么糟糕了,“郑明秋,朕不会因为你是郑家子弟,就对你有别的看法,你只要一颗心是向着朕向着百姓,那就没人能把你怎么样!”
郑明秋听到这句话涕泪横流,他最为担心的就是这一点,如今见皇帝亲口给他许诺,心里便多少有了底,连忙跪下磕头颂恩,随后便退到了一旁。
宁渝又转头看向了文鼎之,先前对于这个人,他还是颇为看好的,因此反倒有些失望的情绪,轻轻摇头叹息道:“文鼎之,朕还是了解你不够多,今天之所以把你们二人叫道这里来,你可知朕的用意?”
文鼎之脸上露出愧色,“罪臣明白,这是陛下在告诉罪臣,什么是为臣之道。”
“先前给你们县令上的那一课,确实还不够.....作为地方守牧,你们的所作所为,将会直接影响到百姓们对朝廷的看法,你们少做错做一分,百姓们就要多受苦十分!咱们既要高屋建瓴,更要弯下腰听听百姓们的想法!”
“罪臣知错!还请陛下严惩!”
文鼎之将官帽搁在了一旁,深深伏在地上,以示惭愧之意。
宁渝冷哼一声,“把帽子给朕戴好!现在朝廷缺人,朕也不可能专程过来就是为了摘你们的帽子,发现问题就要去把问题给朕解决好!当然,这件事不能这么算了,郑明秋连降三级暂代郧阳知府,文鼎之连降三级暂代房县县令。都察院对一应涉案官吏全部进行深入调查,该杀的杀,该关的关。”
“对于郧阳百姓,应该全面落实咱们的政策,田税制度严格区分上中下田亩制度,后面朕会让农业部拿个条例出来,彻底取消分田等级制度,从根本上避免这种弊病。”
宁渝不经意间又抛出了一个惊世骇俗的话题,却是听得崔万采、郑明秋等人心惊肉跳,他们岂会不明白这里面牵涉的利益有多大,可以说在这种政策下,一刀切很容易闹出一些问题来。
“郧阳府所缺的一应生活物资,都要做好保障,在郧阳各县里需要设立市场,一应的盐粮价格要平稳下来,官府在这里面要起到主导作用,要严厉打击囤积居奇和倒卖关键战略物资的行为。”
“是!”
在宁渝的关注下,还有都察院进驻之后,这件事情很快被调查的一清二楚,严格来说并不是什么大案要案,连县一级别都没有牵涉进去,纯粹是那些在下面办事的地保们,想方设法为自己捞私利罢了。
等到了宁渝回到南京时,这件案子已经被彻底处理完毕,湖北左布政使宁万钧、郧阳知府郑明秋还有省都察院督察御史薛永联合呈文,将此事的前后因果详述了一遍,相应的涉案人员都得到了严惩,那些垄断盐利的地保们,都被明正典刑,且将家产全部抄没充公。
在朝廷诸公的心里,这完全就是一件小到不能再小的小事,崔万采心里也以为这般处理就足够了——便将响应的奏折呈递了上去,还附带了一些内阁的意见,相关责任人从严从重处理,以儆效尤。
严格来说没什么问题,可是宁渝看完以后却有些生气,他直接将内阁各部中人还有都察院、大理寺的人都召集了过来,开了一次御前会议。
“啪”
那本折子被宁渝狠狠抛在了众人面前,长长的折子直接散落在地上,上面的朱批仿佛带着血色一般,展现在众人的面前。
“这就是内阁给朕的答复?如果只是这样,朕在郧阳就已经做完了,还要你们干什么?”
“陛下,臣等失职,罪该万死。”
宁渝轻轻叹口气,“原本朕最不愿意做的,就是这所谓的青天大老爷,因为在朕看来,这是咱们的失职!如果官府能够解决问题,又何须一个所谓的青天老爷?”
“当然,眼下咱们的官府刚刚确立,很多人和事都还在确立......”宁渝的语气略微和缓了几分,“朕明白大家都有难处,但是做不到事前,也得抓好事后的监督工作,朕以为,后面虽然朕不会去巡视,但是朝廷相关的巡视制度,必须要确定下来!”
众人互相看了看,却感觉有些莫名其妙,难不成要安排钦差大臣不成?
都察院左都御史李绂皱了皱眉头,他对于皇帝的心情可以理解,但是这般大张旗鼓却不以为意,说来说去一个小地方的贪腐案件,实在不值当去关注什么,只是善于揣摩人心的李绂,在这回根本没有明白宁渝的想法。
宁渝在这件事情上根本就没有卖关子,而是很快将自己的想法陈述了一番,那就是组建定期的督察巡视组,最主要的职责便是贯彻落实朝廷里颁发的各方面政策,并且做好相关的记录工作,但是督察巡视组的权力只限于调查取证,不涉及具体的处罚措施。
巡视组的巡视行为将会覆盖到从中央到地方的各个府衙,而且是不定期巡视,所涉及到的巡视成员都将提前组织,而不设立专门的巡视人员,以此避免一些人利用巡视制度,来为自己谋取私利。
“朝廷不能袖手空谈国事,巡视制度不仅仅是监督,而是一次自我学习的过程,咱们只有充分了解下面的情况,才不会惹出笑话来。”
说起来,宁渝对巡视制度最主要的期望,并不是用来对付下面的官员,而是通过这种自上而下的渠道,为民众多一个发生的渠道,让更多的士绅和官员们心里有个数,那就是无论皇帝多么繁忙,都会留下一个眼睛盯着基层。
当然,在这个年代去确定巡视制度,其实是有些理想化的,至少宁渝也没有打算一蹴而就,但是只要能让事情更好一点,他也会选择做的。对于巡视组本身,宁渝也做好了提前的预防工作,只有调查权,没有处置权,而且不得接受地方贿赂,不得跟地方调查对象接触,从而在更大的程度上避免巡视组本身会出现问题。
在宁渝的设想当中,巡视组制度将会是一项长期政策,而不仅仅只是一次或者两次的针对性巡视,此外还会通过巡视组的方式,去各地乡镇宣传宁楚的相关政策,补充县级以下政府的空白,对于一部分勾结官员的地主乡绅,更需要进行多方位打击,确保新政的实施。
“这次的问题不仅仅只有勋阳府,很多其他府县,或多或少还存在一些前清留下来的苛政,甚至是朕明旨废除的火耗,还有一些苛捐杂税,居然依然堂而皇之在收取......朕的报纸没办法覆盖到县乡当中,因此才需要巡视组的多发宣传。”
“对于那些故意隐瞒新政不宣传的官员,有一个算一个,统统给朕拿下!”
“对于那些勾结官吏,继续收取苛捐杂税的土豪士绅,全部依法查办!”
宁渝磨刀霍霍,将目标指向了那些在基层称王称霸的士绅们,他绝不会容忍这帮子人去破坏国家的根基,明清时的官府不下乡的潜规则,算是被宁渝的这一番命令给打破了,不光要下乡,还要大大深入乡村!
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别说他是皇帝,可即便是皇帝,宁渝也只能直接管着朝里的那些大大小小的臣子们,再往下面就只能看各省各府的官员们,在针对基层强化后,也只能将皇权触及到县一级别,再往下的乡里,就根本没有任何插手的法子了。
崔万采的神情尽管也很凝重,可是他反倒没有宁渝想的那么深刻,在他看来这种情况实在是太正常不过了......底下的人要是不玩花样不动手脚,天下怎么有那么多的祸事?
宁渝跟着猎户谈了许久,虽然大部分时候都是他在问,猎户在回答,可是透过对方的回答,宁渝大概掌握了当地百姓的生存状态——说白了,凑合着活下去,只要不饿死,那都是老天爷开眼了。
对于这里的百姓们来说,他们连最为便宜的私盐都吃不起,至于官盐也只是存在理论当中,从近在咫尺的汉阳府运过来的盐,到了郧阳就已经涨到一个难以接受的价格了,至于到了猎户他们所在地,更是连接触的资格都没有——所有的买卖权都被当地的地保给垄断了。
这里面所隐藏的黑幕到底有多深,宁渝几乎都不用想就明白,心里暗暗记下后,随即低声问道:“那朝廷里现在的摊丁入亩法令可曾有实行?”
猎户低低叹口气,“这个是有的,可是小人家的这三亩薄田,放在哪里说那都是下等田,可是经过了账册,小人家的田就变成了上等田,只是这理却没处说去......”
这也不是什么稀罕操作,实际上自从摊丁入亩和士绅一体纳粮制度全面铺开后,许多大户人家就开始借助关系,将自家的上等田登记成下等田,将其他人的下等田登记成上等田,这样一来几乎把负担都给转嫁到了贫户的身上,以致于许多贫户彻底弃田逃亡,沦为流民。
“先生,我看这老虎再凶猛,也不如某些人的野心大!”宁渝冷哼了一声,很显然已经透着几分杀气。
在宁渝的命令下,禁卫团很快便将当地的地保,还有相关一应士绅都给抓了起来,连同房县的一应大小官员,都成为了阶下囚,然后宁渝哪里也没去,就呆在了猎户家,传召了郧阳知府郑明秋和房县县令文鼎之。
二人连夜赶路,从郧县赶往房县,然后在内侍的带领下,赶到了猎户的家里,只是那猎户家地处过于偏僻,以致于等到二人抵达时,已经是月明星稀了。
只是到了猎户家门口时,郑明秋和文鼎之却是有些傻眼了,面前的大门已然紧闭,根本没有打开的意思,二人无奈之下,只得就此跪在了地上。
“罪臣郑明秋叩见陛下!”
“罪臣文鼎之叩见陛下!”
而此时的宁渝却在院子里捧着一本书,他虽然听到了这二人的声音,却丝毫不理,反倒是猎户知道了宁渝的身份后,却是有些战战兢兢地坐在椅子上,他倒是很想跪下去,可是却被宁渝给扶起来了。
“皇上.......这......小民.......”
猎户将门外的声音听得真真切切的,特别是在听到其中一人是县太爷的时候,当下却是打了个哆嗦,他在外面跪着,自己在院子里坐着,这将来能有好果子吃?
宁渝冷哼了一声,“先让他们跪着,好好冷静冷静,想一想自己的为官之道!”
见皇帝在里面没有见他们二人的意思,郑明秋心里忧惧,只得老老实实跪在了地上,而文鼎之则是一脸悔悟,他似乎有些明白了什么。
过了两个多时辰,天色渐渐放明的时候,宁四却是从院子里走出来,来到了郑明秋和文鼎之的面前,低声道:“二位,请跟我来。”
等到见到了宁渝时,郑明秋和文鼎之再一次跪在了地上,身体却是有些微微颤抖,他们心里明白这一次怕是没那么容易熬过去了。
宁渝瞧了一眼二人,连着一夜赶路再加上跪了两个时辰,脸色却是显得无比苍白,甚至有些摇摇欲坠的样子。
“朕让你们跪两个时辰,不是给朕跪下来的,是给这位兄弟,给你们的子民跪下来的!”
猎户听到了宁渝这般说,连忙跪下来道:“皇上,小民不敢......二位大人岂能给小民下跪?这实在是......”
宁渝冷哼了一声,“他们给你跪是应该的,还要给房县和郧阳的百姓跪!”
郑明秋和文鼎之连忙磕头道:“罪臣实在是罪有应得,请皇上严惩。”
“我大楚立国之根基,在于天下之百姓。湖广子民为新朝之创立,牺牲颇多,郧阳家家户户,试问哪家没有子弟在我复汉军当中当兵?如果咱们连后方都不能保证,让百姓们吃不饱饭,这些子弟兵如何能为大楚效死?”
“罪臣汗颜,辜负了陛下的一番苦心,无论如何严惩,罪臣都心甘情愿。”
“你们先起来吧!”
宁渝发了一通火之后,心情也就没那么糟糕了,“郑明秋,朕不会因为你是郑家子弟,就对你有别的看法,你只要一颗心是向着朕向着百姓,那就没人能把你怎么样!”
郑明秋听到这句话涕泪横流,他最为担心的就是这一点,如今见皇帝亲口给他许诺,心里便多少有了底,连忙跪下磕头颂恩,随后便退到了一旁。
宁渝又转头看向了文鼎之,先前对于这个人,他还是颇为看好的,因此反倒有些失望的情绪,轻轻摇头叹息道:“文鼎之,朕还是了解你不够多,今天之所以把你们二人叫道这里来,你可知朕的用意?”
文鼎之脸上露出愧色,“罪臣明白,这是陛下在告诉罪臣,什么是为臣之道。”
“先前给你们县令上的那一课,确实还不够.....作为地方守牧,你们的所作所为,将会直接影响到百姓们对朝廷的看法,你们少做错做一分,百姓们就要多受苦十分!咱们既要高屋建瓴,更要弯下腰听听百姓们的想法!”
“罪臣知错!还请陛下严惩!”
文鼎之将官帽搁在了一旁,深深伏在地上,以示惭愧之意。
宁渝冷哼一声,“把帽子给朕戴好!现在朝廷缺人,朕也不可能专程过来就是为了摘你们的帽子,发现问题就要去把问题给朕解决好!当然,这件事不能这么算了,郑明秋连降三级暂代郧阳知府,文鼎之连降三级暂代房县县令。都察院对一应涉案官吏全部进行深入调查,该杀的杀,该关的关。”
“对于郧阳百姓,应该全面落实咱们的政策,田税制度严格区分上中下田亩制度,后面朕会让农业部拿个条例出来,彻底取消分田等级制度,从根本上避免这种弊病。”
宁渝不经意间又抛出了一个惊世骇俗的话题,却是听得崔万采、郑明秋等人心惊肉跳,他们岂会不明白这里面牵涉的利益有多大,可以说在这种政策下,一刀切很容易闹出一些问题来。
“郧阳府所缺的一应生活物资,都要做好保障,在郧阳各县里需要设立市场,一应的盐粮价格要平稳下来,官府在这里面要起到主导作用,要严厉打击囤积居奇和倒卖关键战略物资的行为。”
“是!”
在宁渝的关注下,还有都察院进驻之后,这件事情很快被调查的一清二楚,严格来说并不是什么大案要案,连县一级别都没有牵涉进去,纯粹是那些在下面办事的地保们,想方设法为自己捞私利罢了。
等到了宁渝回到南京时,这件案子已经被彻底处理完毕,湖北左布政使宁万钧、郧阳知府郑明秋还有省都察院督察御史薛永联合呈文,将此事的前后因果详述了一遍,相应的涉案人员都得到了严惩,那些垄断盐利的地保们,都被明正典刑,且将家产全部抄没充公。
在朝廷诸公的心里,这完全就是一件小到不能再小的小事,崔万采心里也以为这般处理就足够了——便将响应的奏折呈递了上去,还附带了一些内阁的意见,相关责任人从严从重处理,以儆效尤。
严格来说没什么问题,可是宁渝看完以后却有些生气,他直接将内阁各部中人还有都察院、大理寺的人都召集了过来,开了一次御前会议。
“啪”
那本折子被宁渝狠狠抛在了众人面前,长长的折子直接散落在地上,上面的朱批仿佛带着血色一般,展现在众人的面前。
“这就是内阁给朕的答复?如果只是这样,朕在郧阳就已经做完了,还要你们干什么?”
“陛下,臣等失职,罪该万死。”
宁渝轻轻叹口气,“原本朕最不愿意做的,就是这所谓的青天大老爷,因为在朕看来,这是咱们的失职!如果官府能够解决问题,又何须一个所谓的青天老爷?”
“当然,眼下咱们的官府刚刚确立,很多人和事都还在确立......”宁渝的语气略微和缓了几分,“朕明白大家都有难处,但是做不到事前,也得抓好事后的监督工作,朕以为,后面虽然朕不会去巡视,但是朝廷相关的巡视制度,必须要确定下来!”
众人互相看了看,却感觉有些莫名其妙,难不成要安排钦差大臣不成?
都察院左都御史李绂皱了皱眉头,他对于皇帝的心情可以理解,但是这般大张旗鼓却不以为意,说来说去一个小地方的贪腐案件,实在不值当去关注什么,只是善于揣摩人心的李绂,在这回根本没有明白宁渝的想法。
宁渝在这件事情上根本就没有卖关子,而是很快将自己的想法陈述了一番,那就是组建定期的督察巡视组,最主要的职责便是贯彻落实朝廷里颁发的各方面政策,并且做好相关的记录工作,但是督察巡视组的权力只限于调查取证,不涉及具体的处罚措施。
巡视组的巡视行为将会覆盖到从中央到地方的各个府衙,而且是不定期巡视,所涉及到的巡视成员都将提前组织,而不设立专门的巡视人员,以此避免一些人利用巡视制度,来为自己谋取私利。
“朝廷不能袖手空谈国事,巡视制度不仅仅是监督,而是一次自我学习的过程,咱们只有充分了解下面的情况,才不会惹出笑话来。”
说起来,宁渝对巡视制度最主要的期望,并不是用来对付下面的官员,而是通过这种自上而下的渠道,为民众多一个发生的渠道,让更多的士绅和官员们心里有个数,那就是无论皇帝多么繁忙,都会留下一个眼睛盯着基层。
当然,在这个年代去确定巡视制度,其实是有些理想化的,至少宁渝也没有打算一蹴而就,但是只要能让事情更好一点,他也会选择做的。对于巡视组本身,宁渝也做好了提前的预防工作,只有调查权,没有处置权,而且不得接受地方贿赂,不得跟地方调查对象接触,从而在更大的程度上避免巡视组本身会出现问题。
在宁渝的设想当中,巡视组制度将会是一项长期政策,而不仅仅只是一次或者两次的针对性巡视,此外还会通过巡视组的方式,去各地乡镇宣传宁楚的相关政策,补充县级以下政府的空白,对于一部分勾结官员的地主乡绅,更需要进行多方位打击,确保新政的实施。
“这次的问题不仅仅只有勋阳府,很多其他府县,或多或少还存在一些前清留下来的苛政,甚至是朕明旨废除的火耗,还有一些苛捐杂税,居然依然堂而皇之在收取......朕的报纸没办法覆盖到县乡当中,因此才需要巡视组的多发宣传。”
“对于那些故意隐瞒新政不宣传的官员,有一个算一个,统统给朕拿下!”
“对于那些勾结官吏,继续收取苛捐杂税的土豪士绅,全部依法查办!”
宁渝磨刀霍霍,将目标指向了那些在基层称王称霸的士绅们,他绝不会容忍这帮子人去破坏国家的根基,明清时的官府不下乡的潜规则,算是被宁渝的这一番命令给打破了,不光要下乡,还要大大深入乡村!
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